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中共四川航空集团有限责任公司委员会 关于巡视整改阶段进展情况的通报

日期:2020-06-19 12:04:43 发布:admin


根据省委统一部署,2019年8月21日至9月30日,省委第四巡视组对川航集团开展了巡视,12月26日,省委第四巡视组向川航集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、旗帜鲜明讲政治,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓好抓实巡视整改工作

川航集团党委把巡视反馈问题整改作为重要政治任务,始终保持高度重视和强力推进的态势,认真落实省委巡视工作部署要求,在聚焦聚力奋战新冠肺炎疫情防控的同时,坚持巡视整改任务不变、措施不变、时限不变 、力度不减、质量不减,精心组织、分类推进,巡视整改工作取得阶段性明显成效。

(一)统一思想提高站位,确保整改不含糊、不动摇。省委第四巡视组向川航集团反馈巡视意见后,公司党委立即召开专题会议,认真传达学习省委巡视川航反馈意见会议精神和省委巡视整改工作要求。迅速下发《关于印发邓涛同志、崔志国同志在省委第四巡视组巡视四川航空集团有限责任公司情况反馈会议上讲话和李海鹰同志表态发言的通知》,要求公司各级党组织和党员领导干部要进一步提高政治站位,把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,将巡视整改作为践行初心使命的“主战场”、淬炼党性本领的“大熔炉”、考察识别干部的“试金石”,牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚”的意识,强化巡视整改政治担当,切实做到真查真改、立整立改、彻底整改。各级党组织通过党委会、干部会等开展巡视整改专题学习60余场次。

(二)加强领导明确责任,确保整改抓得严、跟得紧。集团成立了由党委书记任组长的川航集团巡视整改工作领导小组,办公室设在集团党委办公室,形成由党委书记负总责全面抓,集团纪委书记具体负责牵头抓,集团领导班子成员、党委委员协调配合分工抓,集团相关部门和投资公司党组织推进落实具体抓的领导机制。集团党委和巡视整改工作领导小组多次专题研究部署整改工作;集团巡视整改工作领导小组下发《川航集团巡视反馈问题整改工作任务分工方案》,详细分解目标任务,层层落实工作责任,形成由11名公司领导分工联挂、11个单位牵头负责和30多个单位配合推进的工作机制,做到任务到单位、责任到人头。巡视整改工作办公室召开整改任务分解会,进一步明确目标任务和工作要求。各投资公司和相关部门照单认领工作任务,组建本单位整改工作领导机构,配备专门工作力量,扎实推进整改。

(三)系统谋划精准施策,确保整改瞄得准、落得实。集团领导班子高质量召开了巡视整改专题民主生活会,进一步查摆具体问题20余个,提出整改措施50余条。集团召开整改方案集中征求意见会和专题党委会,精心编制了《川航集团落实省委第四巡视组巡视反馈意见整改方案》,将省委第四巡视组巡视反馈的4个方面11个问题细化为41个具体问题,提出101条整改措施;同时,编制了《川航集团落实省委第四巡视组选人用人专项检查组巡视反馈意见整改方案》,将选人用人专项检查组巡视反馈的7个问题细化为24个具体问题,提出36条整改措施;并将两个方案分别向省纪委、省委组织部、省委巡视办作了汇报。集团党委对省委书记专题会点人点事的有关问题进行专题研究,还责成未纳入省委巡视范围的康定机场集团认真对照省委巡视组巡视反馈意见举一反三抓整改,各下属投资公司进一步自查问题,细化整改措施50余条。

(四)统筹协调强化督办,确保整改有回应、有力度。大力推行巡视整改“三单、三账”管理模式,集团、各投资公司、责任部门对照目标任务,建立本单位的问题清单、责任清单、整改清单和整改进度台账、成效台账、销号台账。建立整改信息沟通和整改情况“周报”制度,各责任单位落实专人每周向集团巡视整改工作办公室上报整改推进落实情况,对整改完成的任务实行“核单验单,挂账销号”;集团巡视整改工作领导小组定期召开整改工作推进会,听取情况汇报,对整改有序、成效明显的单位点名表扬,对措施不力、进度缓慢的单位通报批评,集体研究、协调解决整改工作中的难题困惑。今年以来,召开整改工作推进会议5次、专题党委会议4次,研究解决重点难点问题18个、审议制度方案10余项。

(五)分类实施标本兼治,确保整改真落地、真见效。立足解决问题,将反馈问题分为个性问题、共性问题和问题线索。按照“立行立改、限期整改、长期坚持”等原则,进一步细化整改工作的“时间表、路线图”,对巡视期间和反馈之前已经整改的事项,开展“回头看”,巩固整改成效,防止问题反弹;对马上能整改的事项,立行立改、落地见效;对短期能够解决的事项,高标准高质量限时整改;对需要长期整改的事项,积极寻求有效解决办法逐步整改;对问题线索按照监督执纪工作规则,逐一核实整改。对省委巡视组提出的意见建议,结合实际全面贯彻落实。坚持把“改”和“立”统筹起来,在举一反三、标本兼治、形成长效机制上下功夫,追根溯源,着力堵漏洞、补短板、建机制。

二、直面问题重实效,以最严的作风、最实的措施、最铁的纪律逐条逐项落实整改任务

聚焦省委巡视反馈意见,采取“责任认领、剖析反思、查核处理、点对点治标、条对条治本”的巡视整改“五步工作法”推动巡视整改落地落实。截止目前,已全面整改落实具体问题37个,占总任务的90%以上;落实具体整改措施92条,占总任务的90%以上;对照整改“时间表”,5月底前需完成的28条措施全部落实;64条需要长期整改的措施,目前已提出了具体方案,制定了相关制度,落实了整改措施,从3月起开始坚持执行;剩余4个问题、9条措施已做了大量工作,有的因涉及面广整改周期较长,有的因上级暂未作出答复缺少政策支持,有的因涉及干部选任程序,还需要一段时间逐步推进落实。集团和投资公司针对巡视反馈问题,开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”和干部选任、党员发展、组织生活制度落实等情况专项自查,制定完善了相关制度规定32个、计划方案7个。对反馈的案件线索和信访问题,已进行全面核实处理。对涉及巡视反馈问题的责任单位、责任人严肃问责,违规资金全部清退。

(一)深入整改“在落实中央和省委重大决策部署方面”存在的问题

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题。

一是整改“集团党委理论中心组学习由党委会替代,中心组成员没有按时完成学习内容”的情况。(1)严格执行党委中心组学习有关制度要求,按照“统一安排、集中为主、自学为辅、注重实效”的原则,修订完善党委中心组学习制度,集团党委每季度召开一次中心组学习会。(2)集团党委制定《川航集团党委理论学习中心组2020年度学习计划》,并于3月13日召开2020年第一季度中心组学习会议,确定了学习主题,17名领导干部参加学习,3名领导干部交流发言,党委书记总结发言,做到一学习一专题一总结。(3)各投资公司分别制定了中心组学习或党员干部学习计划,纳入2020年党建工作重点内容认真组织实施,已有4个投资公司开展了第一季度中心组学习。(4)集团将党委中心组学习情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核评价内容,集团党委已与集团直属机关党委、川航股份公司、康定机场集团等6个二级单位党委签订《2020年度党建目标责任书》,进一步压实落实中心组学习责任。

二是整改“2018年以来,集团党委会没有专题研究过意识形态工作”的情况。(1)集团党委把意识形态工作纳入党建工作责任制,修订并逐级签订《党建目标责任书》《维护稳定责任书》,形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门分工负责的工作格局。(2)集团召开党委(扩大)会议,专题研究部署意识形态工作;并计划每季度召开党委会,专题研究意识形态工作。川航汉莎、培训中心、通航公司等3个下属投资公司已召开了专题会议研究意识形态工作。(3)将意识形态工作纳入领导班子及成员考核述职和民主生活会对照检查内容。康定机场集团、川航汉莎公司、培训中心、科瑞特公司、重庆航食公司等5个基层党组织已将意识形态工作纳入民主生活会(组织生活会)对照检查和干部述职述廉内容。

三是整改“‘不忘初心、牢记使命’主题教育未真正落地,谈话抽问川航集团天翔公司1名领导干部‘初心和使命’“两个维护”内容时,其回答不上来”的情况。(1)集团党委组织部对有关情况进行全面核查,责成天翔公司党支部负责人作出书面检查,指导该党支部认真“补课”。天翔公司党支部采用视频会议、微信、QQ群等方式已组织党员干部开展集中学习活动7次,并坚持每周对学习情况进行检查。(2)集团党委将主题教育常态化写入2020年党建工作安排意见和党建目标责任书,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”工作,持续巩固主题教育成果。(3)充分运用“川航先锋”“智慧党建”等新媒体平台深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等,拓宽学习渠道、丰富学习内容。今年以来,已上传相关学习资料300余条。

2.关于“党委领导核心作用发挥不充分”问题。

一是整改“川航集团党委管大事、议大事作用发挥不够”的情况。(1)集团安排每年至少两次听取下属投资公司工作专题汇报,研究包括川航股份公司在内的所有下属投资公司的战略规划、改革发展、经营管理等事项。今年以来,结合疫情防控工作,集团党委多次听取股份公司和其他投资公司安全生产、经营发展等重大事项情况汇报,研究部署了相关工作。3月13日,集团党委召开会议,专题听取了川航股份公司、成都航空公司、川航培训中心生产经营情况汇报,对下一步工作提出要求。(2)集团党委对下属投资公司重大事项履行“三重一大”决策程序,要求包括川航股份公司在内的所有下属投资公司作出重大决策时应及时向集团党委报告。目前,川航集团已修订完善《干部选拔任用规定》,进一步明确集团党委对股份公司和其他下属投资公司的干部管理范围;川航股份公司党委已向集团公司党委上报4期主要工作推进落实情况报告和研究事项执行情况,同时该项工作将成为月度例行工作。(3)开展《投资企业议案管理规定》的修订工作,由集团资产运营管理部牵头,对照国企议案管理相关政策规定,修改完善集团对下属投资公司议案管理的具体流程要求。

二是整改“委派到川航股份公司的领导干部没有按照川航集团党委班子集体研究形成的意见履行职责”的情况。(1)集团通过党委会、巡视整改工作领导小组会将巡视发现的问题反馈至集团委派到川航股份公司任职的6名领导干部,并提出整改要求。(2)集团建立完善委派干部履职考核制度和定期听取委派履职工作汇报制度,凡派驻到控股、参股公司担任董事、监事、经营班子成员等所有干部每年至少两次向集团党委汇报履职情况,年底考核时需将委派履职情况纳入考核述职内容。集团委派至股份的6名领导干部已将在川航股份公司履职情况纳入2019年考核述职内容。(3)集团将进一步建立完善对下属投资公司领导班子的综合考核评价体系,从严干部履职情况考核,督促干部履职尽责。

三是整改“川航集团于2016年组建了通航公司,在经营业务上未取得明显突破”的情况。(1)通航公司对相关问题进行深入分析。由于当前国内低空空域改革尚未完成、通用机场等基础设施网络仍未形成、通航消费未形成有效购买力等多重因素,通航公司在项目推进中面临着产业培育时间长、经济效益差、技术难度高等问题,部分战略性项目短期内无法实现收益。(2)集团支持并督促通航公司加快通航项目落地速度。通航公司成立以后,集团高度重视通航产业发展,集团党委委派1名领导干部担任通航公司董事长,团结带领通航干部员工,积极克服困难,储备了通航运营、通用机场建设、通用机场运营、产业规划等多个项目。2019年以后,通航公司积极推进项目落地,目前已实现营业收入。

四是整改“落实省委、省政府有关决策部署不够有力,川航集团未及时按要求参股相关企业”的情况。(1)川航集团深入分析出现问题的原因。2016年12月,集团接到省委、省政府关于投资相关企业的部署要求后,因实缴出资确实面临较大困难,加之与投资企业也存在战略协同性不强、同业竞争等因素,于2018年、2019年向上级部门提交了有关请示。(2)巡视后,集团再次向上级部门提交申请。集团作为航空产业综合投资平台,受此次疫情影响巨大,以当前川航集团的现实情况来看,不宜对相关企业进行投资。(3)川航集团认真学习领会省委、省政府战略部署要求,积极同相关企业就具体业务层面合作展开交流。

五是整改“执行战略规划不力,重要业务板块的经营指标与集团‘十三五’战略规划目标差距较大”的情况。(1)深入分析查找产生差距的原因。2018年航空公司生产经营环境发生重大改变,中美贸易摩擦、航油价格大幅提升、人民币汇率波动,对航空公司利润冲击巨大,导致出现收入下滑。针对此问题,川航集团领导班子带领全体干部员工采取积极措施,努力扭转局面,经营效益明显提升,2019年继续实现盈利。(2)组织开展集团“十三五发展规划”实施情况评估,在此基础上做好“十四五规划”的前期工作,对各产业板块的发展思路进行研究。已完成《十三五规划评估报告》,下发《关于开展公司“十四五”规划编制工作的通知》和《关于报送“十四五”规划基本思路的通知》。(3)建立投资项目“后评价机制”,修订完成《投资项目后评价管理规定》,及时对投资项目运行情况开展后评价。已启动对2家投资企业后评价工作,拟采取自评和第三方评价相结合的方式开展后评价。(4)建立规划“动态调整机制”,对各投资公司推进产业发展情况进行监控,根据经济效益及项目推进情况,年度对规划进行动态调整。每月发布一次资产要情,每季度开展一次经济效益分析,做好对各投资公司的运营管理和风险防控。此次疫情防控工作中,已完成对集团各产业板块的影响情况的分析,并提出对策建议;积极对接上级相关单位争取政策支持,保障促进公司经营发展,编发了3期《川航集团落实支持政策工作简报》。

3、关于整改“集团党委对下属投资公司监督管控缺位”的情况。(1)以集团纳入混改企业为契机,成立了改革工作领导小组,再次就相关投资公司财务并表、国资监管问题进行研究,分析存在的核心障碍和主要问题,积极沟通各股东方,推进相关工作。(2)指导该投资公司根据省人社厅有关规定,科学合理地做好工资总额管理,严格按照省属国有企业工资总额管理的各项要求,对其提交董事会的年度工资总额专项议案进行审议。(3)集团对该公司涉及“三重一大”事项履行决策程序,要求其在重大项目投资、重大资金使用、战略规划、年度预决算等重大事项决定前,报集团履行“三重一大”决策程序。(4)集团将按照国家法规要求,在上级对川航集团审计时对投资企业重点延伸审计。(5)加大集团对各投资公司重大事项执行情况监督检查的力度。集团根据法人治理结构及公司章程的要求,按照集团《议案管理办法》,对各投资公司的重大事项进行审议,形成决议,相关职能部门协助董监事进行跟踪监督检查。必要时,要求各投资公司对重大事项执行情况在年度股东会、董事会上进行通报。

(二)深入整改“在落实全面从严治党战略部署方面”存在的问题

1.关于“主体责任落实不到位”的问题。

一是整改“工作责任不清晰,集团党委落实主体责任和‘一岗双责’不到位”的情况。(1)集团公司完善了领导班子成员分工方案,进一步明确各领导人员的工作职责、分管业务等,并按职务职位等具体要求进行工作排名。(2)集团党委认真落实抓班子带队伍主体责任,党委书记认真落实“第一责任人”责任,督促各领导班子成员按照分工方案履职尽责,加强对领导班子成员履行“一岗双责”情况的跟踪监督。

二是整改“研究个别推荐表彰人选事项程序缺失”的情况。(1)严格执行“三重一大”议事决策程序,凡是向上级推荐的评先评优人选,须按照党委会议事规则要求研究决定并做好相关记录,若遇特殊情况,须事先请示上级批准。今年推荐四川省退役军人就业“创业之星”、“第八届省劳模”、“全国及四川省‘两红两优’”等先进集体和人选时,严格按照程序推荐报送。(2)举一反三,对凡属党委会议事范围内的其他重要事项,严格落实上会程序。年初已将落实党组织议事规定要求写入《2020年党建工作安排意见》和《2020年党建目标责任书》。(3)对基层党组织落实党委会议事规则情况进行检查指导,已完成基层党组织议事规则修订和上报。

三是整改“抽查川航集团2018年5月至2019年8月期间的党委会记录简单,未能反映会议讨论决策过程的真实情况”的情况。(1)认真组织公司党委领导班子成员深入学习《川航集团公司党委议事规则》,进一步强化责任意识,积极为党委会决策事项建言献策。同时,采取事先将上会事项发给党委委员征求意见等方式,广泛听取意见建议。今年在研究巡视整改事项相关制度规定时,提前将相关审议稿发至公司党委委员。(2)对标上级政策要求,进一步完善规范集团党委会会议纪要、会议记录,责成集团党委组织部(党办)落实专人负责,全面详实记录党委会全过程。巡视反馈意见后,集团党委召开的12次党委会,均按要求规范了记录、纪要和资料保存。

四是整改“川航集团和川航股份公司召开的党委会、董事会、总经办公会以录音代替会议记录(查阅的会议记录根据录音整理形成),川航股份公司录音会议记录,无原始依据可查”等的情况。(1)针对集团公司党委会存在会议记录不规范的问题,党委办公室已召开部门专题会议,对承办会议的责任科室、责任人进行了严肃的批评教育和业务督导,进一步明确了会议记录职责和要求,规范党委会会议记录。针对集团公司董事会存在以录音资料代替会议记录的问题,董事会办公室对具体经办人员进行了批评教育,并安排专人按照公文格式要求,认真做好每一次董事会会议记录。(2)针对股份公司党委会、总经理办公会、董事会以录音代替会议记录等问题,股份公司责成总经理工作部、董事会秘书办公室相关责任人作书面检查,并在部门会议上做检讨。同时,股份公司总经理工作部修订完善了《总经理办公会议事规则》,新增了加强会议记录、纪要管理,以及会议材料违规销毁或遗失的处罚规定等内容;董事会秘书办公室按照公司《内部控制管理手册》要求,制定专人进一步加强对股东大会、董事会的录音、影像,以及会议记录、纪要等会议资料的管理;党委工作部下发了股份公司基层党建工作指南2020版,对各级党组织会议记录、党课记录、主持会议、研究事项与议案清单制作规范模版,并进一步加强对党委会议记录的归档保管工作。

五是整改“川航集团通用航空公司以传签方式代替召开董事会会议”的情况。(1)通航公司对本次事件进行了调查,责成对会议记录签到不完整负有直接责任管理人员作出书面检讨,召开支委会和总经理办公会,决定将责任人2019年12月绩效考核结果定为“待改进”,取消其2019年度评奖评优资格、年终奖励和年度预留返还。(2)通航公司完善了相关工作程序,与具体经办人进行面谈,强调工作职责,提出工作要求。(3)通航公司进一步细化“三会”管理工作流程图,增强会议流程环节管控。开展定期检查及不定期抽查工作,已对2018-2019年股东会、董事会和监事会会议情况、存档情况等进行了全面检查,并进行了规范归档。

六是整改“个别基层单位对巡视工作重视不够,向巡视组提供材料时出现明显错误”的情况。(1)川航股份公司对相关责任人进行批评教育,责成作出书面检查。(2)股份公司人力资源部责成人事调配室在部门会上进行反思,以此问题作为案例,举一反三、汲取教训,增强员工责任意识,培养严谨细致的作风。(3)进一步加强对干部各类数据库的更新和管理。同时,安排各投资公司建立完善本级干部管理各类信息数据台账。

七是整改“川航股份下属部门不如实反映包机业务”的情况。(1)股份公司责任部门党委召开落实省委巡视组反馈问题整改工作会议,研究整改方案,责任领导向该部门党委作深刻检讨。(2)该部门将加强党的领导充分融入到经营业务中,强化党组织把关,联营航线的经营必须通过单位“重要事项”集体决策。(3)重新梳理近几年国内、国际联营航线经营情况,结合廉政风险防范完善管理流程,确保联营航班的合规性和合法性。目前,该部门已制定完善了《重大事项集体决策制度》《党委会议事规则》《国际/地区、国内航线补贴工作机制(试行)》《国际/地区联营航线管理规定(试行)》和《航线准入、退出评估办法(试行)》,并严格执行。

2.关于“纪委监督执纪问责宽松软”的问题。

一是整改“处理反映问题线索不细不实”的情况。(1)集团纪委提高政治站位,认真履行监督执纪问责职责。2019年12月至2020年2月集团公司纪委(驻川航集团公司纪检监察组)组织公司纪检监察干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》《监察法》《监督执纪工作规则》等党纪法规,学习中央纪委和省纪委全会精神以及部分纪检干部违纪违规案例,深刻汲取教训,并组织全员通过了省纪委组织的党纪法规统一考试,进一步提升监督执纪问责能力。(2)严格落实《纪检监察组信访举报办理工作办法》工作要求,不断完善工作机制,加大对问题线索函询结果的分析研判和抽查核实力度。2019年12月驻集团公司纪检监察组制定了纪检监察组组务会议制度,把执纪问责、审查调查等事项作为纪检监察组组务会议制度重要决策内容,推动执纪问责工作规范化、制度化。(3)对反映股份公司员工收取中介费的问题线索重新核查,深入分析,依规依纪处理。该问题线索已办结。(4)对纪委办公室相关责任人进行批评教育。2月18日由集团公司纪委和股份公司纪委对处理该问题线索所涉及四名人员进行了批评教育。

二是整改“执纪问责不严肃,对一投资公司‘小金库’没有依据相关规定进行追责问责问题”的情况。(1)集团纪委对相关企业设立“小金库”问题重新开展调查核实,对有关人员依规依纪进行追责问责。目前,经集团公司党委会议同意,对该公司小金库问题涉及时任财务总监予以免职处理;经集团纪检监察组组务会研究决定,对设立“小金库”问题责任领导进行党纪立案。(2)责成该公司完善财务管理措施,规范企业经营。该公司财务部已经将账外资金纳入公司账户管理,并进行认真清理,确保不再存在其它账外资金;严格财务制度和资金管理,未再有类似问题发生。(3)根据该公司年度党风廉政责任制考核结果,该公司董事会对设立“小金库”问题的两位责任领导班子成员分别扣罚了个人年终绩效奖励。2019年4月川航的党风廉政建设教育月活动中,该公司领导班子把该事件作为典型案例进行警示教育,提醒班子成员痛定思痛、引以为戒。集团党委决定,取消该公司2019年度评先资格。

3.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题。

一是整改“个别领导干部超标准乘坐交通工具。抽查发现一投资公司有领导干部存在超标准乘坐舱位”的情况。(1)该公司党委对负责监督管理的责任人进行批评教育,并责成其作出书面检查。(2)督促超标准乘坐飞机的领导干部按照文件规定补交舱位差价。(3)进一步完善公司领导干部出行相关制度。已修订《因公临时出国经费管理办法》,规范完善公司全体人员乘坐国际航班的舱位标准。于2月完成对公司《财务管理手册》中关于“国内差旅费管理”、“城市间交通乘坐标准”、“因公临时出国(境)费用管理”等内容的修订,明确公司领导及高管公务出差时不得超标准乘坐舱位。

二是整改“违规使用公务车,个别领导干部违规租赁公务车辆,公私混用”的情况。(1)进一步明确公车管理工作职责。由集团办公室牵头履行公车购买、使用、管理和监督相关职责,负责督促集团机关和各投资公司规范完善公车使用管理工作。(2)定期对公车管理使用情况进行监督检查,防止出现违规使用公车的问题。集团办公室已对使用公务用车情况进行了清理,对违规租赁公车和公私混用的问题立即整改,终止了租赁合同,同期收回相关领导违规使用的车辆。(3)对违规使用车辆的超出经费进行清算补缴,已于2020年2月底全部补缴到位。(4)完善公车管理制度。集团和股份公司已完善公车登记、使用程序,川航汉莎制定了《四川航空汉莎食品有限公司公务交通用车改革实施办法(试行)》。

三是整改“违反财经纪律。1名领导干部超标准领取了飞行小时补助”的情况。2020年1月,集团核算超标准领取的补贴金额,相关领导已将超标准领取的飞行补助退回。

四是整改“川航集团2018年向退休人员发放年终奖”的情况。2019年起,川航集团退休退养人员离岗后不再发年终奖。各投资公司的退休退养人员离岗后也不再发年终奖。

五是整改“培训中心将大额现金支票交由非财务经办人员发放模拟机教员劳务费”的情况。(1)培训中心对质量标准部相关人员代飞行教员办理劳务费领取事宜进行自查清理,进一步规范飞行教员劳务费支付方式。自2019年1月起,培训中心使用银行转账功能支付飞行教员劳务费,不再由质量标准部相关人员代为办理,前期代办的劳务费经飞行教员确认均足额收到。(2)培训中心修订了《资金管理制度》,进一步规范飞行教员劳务费发放流程,明确规定员工工资、个人劳务报酬均应由本人或经本人书面授权的被委托人领取。

六是整改“川航股份地服部出纳将航延赔偿备用金存于个人银行卡”的情况。(1)川航股份公司党委责成地服部自我检讨、深刻反思,地面服务部2月10日向川航股份公司党委提交书面检查。(2)地服部已启用“不正常航班现金补偿支付系统”,旅客通过公司官网、APP、公众号登记,使用微信、银行卡实名领取补偿,有效防止公司资金管理风险。通过实名制、“一对一”等方式验证旅客信息的真实性领取补偿。(3)针对不能使用“支付系统”的航班,开通“四川航空股份有限公司专户”(财智卡),用于保障各分公司、运行基地、外站不正常航班现金补偿,并配套出台《地面服务部“财智卡”使用管理规定》;同时核销掉现有的私人账户,严禁私人账户管理资金。(4)对地服部补偿备用金使用情况进一步跟踪核查。地面服务部安全质量监察室已制定对备用金管理的检查计划。股份公司计划财务部制定完善了《财务管理手册》《特殊银行介质管理规定》,对特殊银行介质的使用范围、管理职责和使用要求等内容予以明确,在财智卡启用后不定期开展航延赔偿备用金检查,加强对地服部备用金管理的常态监督。

七是整改“扶贫资金未及时划拨到位”的情况。(1)集团相关单位对扶贫资金进行梳理,并结合帮扶工作实际合理规划帮扶项目,将剩余款项全部划拨到帮扶项目。(2)健全相关制度,加强捐款费用的财务管理。集团下发《四川航空扶贫公益捐款管理办法(试行)》,脱贫攻坚领导小组办公室依法履行会计监督,严格执行国家有关财务制度。(3)进一步加大对定点帮扶乡、村产业支持力度。2020年,集团深入巩固越西县对口帮扶乡村“两不愁三保障”成果,实现脱贫人口零返贫,边缘人口零致贫,控辍保学100%完成。同时,公司将对南充市阆中市五龙村和岳林垭村开展“回头帮、回头看”,指导村党建工作和结对共建工作。

八是整改“川航汉莎公司2017年至2019年1-7月接待费报销凭证不规范”的情况。(1)责成川航汉莎公司就巡视反馈的问题进行全面自查清理。川航汉莎公司2017-2019年的接待费用报销凭证后附有费用报销单、发票,费用报销单按照其审批流程进行了审批,但缺少接待事前审批的相关资料。(2)修订完善其制度,一对一将问题整改到位。川航汉莎公司已于2020年2月按照中央、省委省政府以及集团公司相关规定修订了《接待工作管理办法》、《差旅费管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》、《费用报销管理规定》,于2020年3月1日起执行,并对于2017-2019年度不合规列支进行规范。(3)责成川航汉莎公司严格执行修订后的财务管理制度,川航汉莎公司纪委切实落实监督责任,强化日常监督,提升监督效能。(4)集团对相关责任领导进行了批评教育,对相关责任领导进行了诫勉谈话。

九是整改“川航股份公司制定出差住宿费标准较高”的情况。(1)股份公司根据巡视整改要求,安排计划财务部认真学习国家和省直机关差旅费管理办法中关于住宿费标准要求,对公司现行《国内差旅费管理办法》中住房费制定原则和考虑因素进行反思,在参考上级文件标准的同时,充分考虑管理效率因素,确定了以“一类地区”(北上广深)和“二类地区”(其他地区)分类作为执行标准的住宿费报销管理细则,对国内差旅费中住宿费标准进行调整,于2月18日下发了《四川航空股份有限公司国内差旅费管理办法》。(2)集团将严格监督检查制度执行情况,确保此类问题不再发生。

(三)深入整改“在落实新时代国企党建工作方面”存在的问题

1.关于“抓基层党建基础工作不力”的问题。

一是整改“党组织架构设置不合理,作用发挥不够”的情况。(1)根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》等相关规定要求对全集团党组织框架进行梳理,制定了二级投资公司党组织调整方案,经3月13日集团党委会研究决定,培训中心党委、川航汉莎公司党委、川维公司党委党组织和党员隶属关系由直属机关党委划转至集团党委管理,并于当日正式下发通知。(2)对所有二级公司进行分析研判,属于因受疫情影响严重“应设缓设”的党组织2个,暂不具备成立党委条件的党支部共6个,仍保持原党组织设置。                                                                                                          

二是整改“执行党内组织生活制度不严肃。基层党支部落实‘三会一课’制度普遍打折扣,如川航股份地服机关党支部2019年1—8月没有一次支委会记录”的情况。(1)督促川航股份地服部党委对“三会一课”制度落实不严格的问题进行整改。地面服务部党委组织开展了《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》《中国共产党支部工作条例(试行)》线上学习,充分认识严格组织生活的重要意义;召开党委会对机关党支部进行批评教育,责成机关党支部作出书面检查。(2)督促各级党组织严格按照集团党委2020年党建工作安排意见和党建目标责任书落实党内组织生活要求,加大日常检查力度,将其纳入党建年终考核和书记抓党建述职评议考核。2月底集团党委组织部已组织各基层党组织开展“三会一课”制度落实情况自查,基层党委进行抽查,对不落实、不规范的情况立查立改。(3)对领导干部双重组织生活制度落实情况进行季度通报,已完成2020年一季度集团党委委员和领导班子成员落实双重组织生活制度情况的汇总通报,年初结合干部考核述职工作将落实双重组织生活制度情况写入干部述职报告。                                             

三是整改“发展党员不按程序,抽查发现个别基层党支部讨论2名以上人员入党没有逐个讨论,表决方式没有采取票决制”的情况。(1)责成相关投资公司对相关责任人进行问责,开展批评教育和诫勉谈话。今年“三分类三升级”活动中,将涉及到的支部在原有级次基础上下调一级。(2)加强发展党员工作流程培训。集团党委组织部制发了《四川航空发展党员工作规程(试行)》,对发展党员工作全部环节、流程及涉及的模板进行细化、整理,并组织各级党组织书记和党务工作者认真学习,进一步提高党员发展工作质量。集团直属机关党委3月举办了线上培训,于3月底组织党支部书记、党支部组织委员和各单位党务工作者进行业务考试。(3)根据《中国共产党发展党员工作细则》和《四川航空发展党员工作规程(试行)》的规范要求,全面开展党员档案资料清理排查工作,对流程不规范、程序不完善、材料不齐全等问题限时整改。                                                                                                                   

四是整改“下属投资公司个别基层党支部发展2名员工入党,其入党档案材料多处日期无法认定,有1名员工的入党思想汇报照抄网上范文等”的情况。(1)该公司党委责成责任部门党委深刻反思,对具体责任单位和责任人问责。(2)部门党委进一步核查,责成责任党支部作出深刻检查,在2020年“三分类三升级”的评定工作中,将该支部评定为“三类”党组织;并要求当事人在支部会上检查,所在党支部对其谈心帮助。(3)该企业党委工作部会同纪委办公室对发展党员的程序、相关材料等进行抽查和针对性业务指导。

五是整改“未足额交纳党费”的情况。集团和下属投资企业党组织已按照中组部《关于党费收缴、使用和管理的规定》相关要求,将绩效纳入党费收缴基数,已完成一季度党费收缴。

2.关于“选人用人重视不够”的问题。

一是整改“干部管理工作报告敷衍应付”的情况。(1)集团党委组织部相关责任人作出检查,并多次在部门会议中强调工作责任心问题,要求部门起草的所有文稿严格执行公司文稿审核制度。(2)集团党委认真落实党委抓班子带队伍主体责任,高度重视干部选任工作,责成职能部门认真总结经验,查找问题,提出措施,形成高质量干部选任工作报告报集团党委审核。

二是整改“权责不清,川航集团没有落实人事管理和基层党建一个领导管的规定,存在“多头管”现象”的情况。集团党委认真贯彻落实《四川省省属国有企业领导人员管理办法》中“专职党委副书记应当分管思想政治工作、意识形态工作、干部工作、人才工作、基层党组织建设”等有关规定,进一步完善公司领导班子成员分工方案,将人事管理和基层党建工作落实到一个领导分管。

三是整改“川航集团党委对各子公司党组织分别负责哪一层级干部选任、日常管理、考核等未作出有关规定”的情况。(1)集团党委将川航组织架构设置及干部队伍建设调研工作纳入年度重点工作任务,安排集团1名分管领导负责,组织集团组织人事部门采取内部调研+外部学习(到5家省属国企)相结合的方式,全面了解掌握川航集团组织架构设置和干部队伍具体情况。已完成对全资、控股投资公司中层及以上干部信息收集。(2)根据中央、省委干部管理相关规定,修订完善集团公司选人用人相关制度,明确集团党委干部管理边界,确保党管干部原则落实到位。已修订了集团《干部选任规定》,对集团党委干部选任权限、选任程序、交流回避、辞职免职等提出具体意见,并经集团党委会讨论通过。同时,指导督促各投资公司党组织完善干部选拔任用等制度规定,目前已有2家投资公司修订完成。

四是整改“一下属投资企业破格提拔干部比例过高”的情况。(1)相关投资公司党委对破格提拔干部的资格条件、选任流程等进行再次审核。(2)该公司人力资源部组织开展破格提拔干部任职情况民主测评,了解其群众口碑,测评结果显示均能胜任现职。(3)该公司党委召开党委会,综合考虑提拔对象实际贡献和干部职级管理的严肃性,对破格提拔干部的职务职级和薪酬等级实行每年考核、逐级兑现。(4)该公司修订了《干部选拔任用规定》,对需要破格的选拔对象,严格执行破格提拔规定程序,在干部公示中对破格原因及情况予以说明,加强群众监督。(5)该公司进一步加强干部队伍梯次培养,确保干部人才储备满足公司不同阶段发展需要。(6)集团将加强对下属投资公司破格提拔干部的监督,凡破格提拔干部须报集团党委审批。

五是整改“集团一投资企业破格提拔1名干部,人选把关不严格”的情况。(1)相关投资公司对有关问题进行反思。集团反馈问题后,该公司召开专题会议就有关问题进行深刻反思,并作出具体说明。(2)督促限时整改,该公司已撤销相关人员委派。(3)该公司于2019年12月对原有《干部管理规定》和《选拔培养后备干部管理规定》进行完善,制定了新的《干部选拔任用管理暂行规定》,进一步细化规范选人用人工作程序,完善与公司发展相适应的干部管理、选任及培养等制度机制。

六是整改“返聘退休员工条件把关不严,聘用非技术骨干类型退休人员继续履行原管理岗位职责”的情况。集团和股份公司对聘用退休人员情况进行全面清理,并及时进行整改,已于2019年10月1日前完成清退工作。下一步,针对非技术类骨干退休人员,川航集团将严格执行企业人员退休管理相关规定,及时办理退休手续。

3.深入整改“在落实上轮巡视发现问题整改方面”存在的问题

一是整改“2015年,川航集团党委在上报的巡视整改报告中汇报“对项目招投标、建设相关问题”进行了整改,对下属投资企业负有责任的3名人员作出了“岗位调整”的组织处理。巡视组查阅资料发现,上述3名人员均为正常的工作调动,并非是在巡视反馈之后进行的整改”的情况。(1)川航集团召开党委会通报上级巡视整改反馈意见,就存在的问题进行深刻反思,责成相关投资公司党委对有关情况进一步核实处理。鉴于1名当事人已从川航离职,2名当事人已进行了调离重要工作岗位处理,公司纪委再次同仍在川航工作的2名当事人进行警示谈话,要求在今后的工作中严格遵守党风廉政相关工作规定。(2)相关投资公司人力资源部、党委工作部、纪委办公室已完成对《干部选拔任用规定》中党纪政纪处分相关章节和条款进行再次学习,掌握制度要求,明确职能责任。(3)该公司纪委已修订完善《纪委委员会会议制度》,要求对处分决定执行情况的监督,必须做到事事有跟踪,件件有回落。

二是整改“落实‘三转’工作问题整改不到位。目前,川航集团下属公司23名纪委书记有11名兼任其他职务,17名分管与监督执纪问责无关的工作”的情况。集团党委高度重视,积极推进纪委书记不兼职,不分管监督执纪无关工作。相关投资公司修订完善《纪委书记、纪委副书记工作职责》《基层纪委书记工作职责》。目前,川航集团下属公司23名纪委书记中,21名纪委书记已不再兼任、分管与监督执纪无关的工作;其他2名纪委书记兼职分管的问题,已经列入计划,正在积极推进。

三是整改“上轮巡视反馈川航集团1名退休干部违规领取飞行综合小时费等补贴,未按要求进行退还”的情况。(1)集团党委高度重视,集团巡视整改工作领导小组办公室多次督促,该名退休干部已将多领取的飞行包干小时费全部退还。(2)集团召开党委会通报上级巡视整改反馈意见,就存在的问题进行深刻反思,举一反三,确保类似问题不再发生。   

三、巩固成效促发展,以巡视整改为契机推动中央和省委重大决策部署在川航落地落实

川航集团巡视反馈问题整改工作虽然取得了阶段性明显成效,但仍然存在个别重点难点问题整改未完全落实、有的问题还需完善长效机制等情况。下一步,我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中央和省委对巡视工作的决策部署要求,坚持靶心不散,对照瞄准川航巡视整改目标任务,持续发力,久久为功,以“钉钉子”精神不断巩固深化巡视整改取得的成果,推进全面从严治党走向纵深,以巡视整改为契机,引领和促进川航改革转型和高质量发展。

一是毫不动摇加强党的政治建设。始终把政治建设摆在首位,全面加强党的领导,继续发挥好党委把方向、管大局、保落实的作用,牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、自觉践行“两个维护”,不断推进新时代国企党的建设,进一步严明政治纪律和政治规矩,强化政治理论学习,严肃党内政治生活,持续净化政治生态,为企业改革发展提供政治保障、思想保障、组织保障,确保中央和省委的各项决策部署在川航落实。

二是进一步履行巡视整改政治责任。集团党委坚决扛起巡视整改主体责任,严格按照“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的机制推动剩余4个具体问题、9条具体措施的进一步落实。集团于3月25日召开党风廉政建设工作会暨廉洁从业宣传教育月活动启动会,对巡视整改工作进一步作出安排部署。强化巡视整改跟踪督办,整合监督力量,加强对巡视整改的全过程监管和不定期检查,加大监督执纪问责力度,对整改任务落实不力的进行严肃问责,以严格的责任追究倒逼所有问题整改落实到位。

三是进一步构建长效制约机制。定期开展巡视整改“回头看”,深化巩固整改成果,对照巡视发现问题深入排查、举一反三,推动巡视整改常态化、长效化。由公司各分管领导负责,组织相关责任单位,按照“一问题一整改、一问题一剖析、一问题一建章立制”的要求一体推进,把巡视整改过程转变为解决问题、堵塞漏洞的全过程,从源头上预防问题再次发生。不断加强领导体系、责任体系、制度体系、考核体系、基础体系 “五个体系建设”,进一步完善制度机制,持续推动巡视整改标本兼治。集团每年底开展一次巡视整改工作总结,全面收集掌握工作新进展和成果巩固情况,按规定向省纪委、省委组织部、省委巡视办作专题报告。

四是进一步落实从严治党部署要求。认真执行《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,持续推动从严治党“两个责任”落实,深化党风廉政建设,加大监督执纪问责力度,打造“廉洁川航”;严格执行中央八项规定精神、省委省政府十项规定和公司十条措施,建立干部正向激励制度,引导干部强担当、重实干、转作风,积极投身川航二次创业;加强集团党委对干部人事工作的领导,明晰干部管理权责,完善各级干部“培育、选拔、管理、监督”体系链条,建设适应川航发展的高素质专业化干部队伍;精心打造“川航红色先锋在行动”党建品牌,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。

五是进一步推动川航高质量发展。把巡视整改与推动改革、促进发展结合起来,实现巡视整改和改革发展的良性互动、相互促进。围绕深化企业改革,科学制定“十四五”战略规划,聚焦做强做大做精航空主业,抢抓天府机场建设重大机遇,统筹推进“一市两场”双基地一体化运行;抓好通航产业基础保障建设,打造龙头骨干企业,推进落实通航机场、通航小镇、通航制造、无人机等项目;积极稳妥推进航空维修产业相关改制工作,打造多元化股权结构、具有较强市场竞争力的混合所有制航空维修企业;加快推进航空教育“产业式”发展,持续做强做大航食产业规模,创新推进金融业务有序布局,集聚优势资源打造机场区域综合开发产业特色,不断谱写改革创业新篇章,真正把巡视整改转化为推动川航高质量发展的生动实践。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:02865397251,18784912929;电子邮箱:64427989@qq.com。

 

 

                                      中共四川航空集团有限责任公司委员会

                                            2020年6月15日